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由于中国的社会力量与结构仍在发展完善之中,一些非政府组织尚未运行成熟,因此许多非政府团体的运行和交往交由相应政府机构来执行,这也产生了大量的一个机构两块牌子的情况。比如,公众热议的中国足球的主管部门,就由国家体育总局足球运动管理中心和中国足球协会共同管理。前者是政府机构,后者名义上是民间组织。但因为制的原因,中国足协主席实际由国家体育总局的高级官员担任;而负责足协具体事务的副主席则由足管中心担任。而在一个机构两块牌子的引导下,这两个机构在行政运作上是紧密结合的,除行政负责人有别外,两个机构仍共用一套人马。类似的情况也出现在中国国际贸易促进委员会和中国国际商会之间。